【MyGoNews方暮晨/綜合報導】內政部長葉俊榮表示，落實程序正義理念、健全公民參與機制，一直以來都是內政部重要的施政願景之一，為了有效實踐這個願景，內政部檢視過往執行方式，發現各項計畫審議的資訊公開方面，存在以通知為主，但實質告知與相關資料提供略嫌不足之問題；在民眾意見表達方面，對於較深度的意見交流，以及爭議事項的相互澄清過程，仍有待加強之處。
 
因此，內政部積極建立聽證制度，已率先完成聽證事務委外開口契約，近日將訂定聽證作業要點，並公開介紹遴選出的聽證主持人。將來對於涉及民眾權益的重大政策決策過程，將導入聽證程序，同時強化資訊公開機制，以提升內政部決策的合理性及正當性，回應民眾的殷切期盼。
 
內政部的業務範圍相當廣泛，各項政策措施都會對民眾的權益造成相當的影響，尤其都市計畫、土地徵收、都市更新等重大計畫的審議，與城鄉發展建設具有重大關聯，也與民眾應享有的土地權、財產權、居住權等基本人權，更是息息相關。如何調和人民對國土規劃與發展的不同期待，建構更為合理正常的計畫審議環境，是內政部的重要職責。因此，內政部正積極修法與建立新制度來呼應社會的需求與期待。內政部在過去4個月動員大量人力及時間，通盤檢討土地徵收、市地重劃與都市更新等相關法令，期能藉由更完整的法令制度，建立更積極的公民參與機制，促成程序正義與國家發展的均衡。
 
在這個過程中，社會各界對內政部抱持著高度的期盼，提出許多值得參採的政策建言。許多民眾或公民團體對關切的課題非常執著，希望意見被決策官員聽到，「right to be heard」就是有被聽到的權利，因此，內政部希望率先建立正式的聽證制度，落實公眾參與的精神及程序正義的理念，讓各方意見在合理程序下往前進行，達到理性討論溝通的目的，進而讓內政部的審議品質與施政效能，都能更為精進，更可以有效維護民眾的權益。
 
內政部率先推動聽證制度，從下列三大基礎工作出發，進而實踐於具體政策之中：
 
第一，訂定「內政部及所屬機關舉行聽證作業要點」。內政部將依據「行政程序法」，同時考量實務需求，訂定聽證作業要點，明文規範內政部各單位(機關)辦理聽證應遵循的作業程序，包含相關行政工作的進行、聽證及預備聽證的流程、聽證紀錄製作等，以作為內政部踐行聽證程序的基礎規範。此外，內政部也已完成聽證事務委外開口契約，未來可視需要，即時啟動聽證行政作業。
 
第二，遴定「內政部第一屆聽證主持人」。聽證程序能否公平、有效進行，聽證主持人扮演相當關鍵之角色，惟有透過遴定熟悉聽證制度及相關行政程序、且具公正立場的主持人，才能貫徹聽證程序嚴格性、要式性及公平性，讓聽證可以成為內政部重大決策的重要助力。
 
為延攬各界優秀人才擔任聽證主持人，內政部已於2016年8月20日至9月4日對外公開接受各界推薦及自薦人選，並邀請中央研究院社會所特聘研究員蕭新煌、前大法官許玉秀及法務部主任秘書林秀蓮等外聘委員，組成遴選小組，於2016年9月12日召開聽證主持人遴選會議，近日內政部將徵詢候選主持人當事人之意願後，正式對外公開介紹及辦理授證儀式。
 
第三，培育內政部各單位(機關)同仁相關知能。為使程序正義理念可以成為內政部同仁執行業務的必備職能，內政部長葉俊榮於2016年8月31日，親自向各單位(機關)主管及同仁分享「市民憲政主義下的程序理解：聽證制度的建置」專題演講，透過內部的雙向溝通型塑機關組織程序正義思維。未來內政部也將陸續邀請相關領域學者專家，辦理各項初階及進階培訓課程，以增進主管及同仁相關知能。
 
為了使內政部的各項計畫審議資訊更為公開透明，內政部全球資訊網除了2016年8月17日新增建置「國土空間及利用審議資訊專區」，整合內政部地政司和營建署現有的審議案件查詢系統，目前正積極進行系統升級改版，未來有關區域計畫委員會、都市計畫委員會、國家公園計畫委員會、重要濕地審議小組、海岸管理審議小組及土地徵收審議小組等6個內政部的重要審議會議相關資料，民眾都可以在同一個網路平台上掌握所需資訊。
 
該專區網站平台的主要功能包含：第一，主動通知民眾開會資訊。民眾於網站上訂閱電子郵件及RSS後，平台將於會議召開之前，主動通知民眾會議相關資訊，包含開會日期、地點、議程等，以加強資訊公開。
 
第二，開放線上申請列席及陳述意見。平台將提供民眾可於線上申請列席會議和線上陳述意見的功能，提供民眾更便利的參與管道，以擴大公民參與。
 
第三，提供相關案件查詢功能。民眾如欲瞭解案件審查進度、結果及歷次審議會議相關資料、紀錄等，也都可以在平台上查詢得知，以落實資訊公開透明。
 
該專區網站平台將自10月1日開始教育訓練及新舊資料彙整，預計2016年11月完成各項審議資訊公開與民眾互動系統。屆時希望民眾可以多加利用，內政部也將視平台推動情形與實際需求，持續精進擴大平台相關功能。
 
為落實開放透明政府，強化與國際接軌，讓民眾及在台的外商能參與內政部主管法案之修訂，內政部全球資訊網將建置預告及法案動態區，針對貿易、投資或智慧財產權有關的法律，以及所有法規命令草案之預告期間，自10月1日起，原則上由14日延長為60日。預告除了公開草案內容外，更以易於理解的文字，摘要敘述草案訂修目的、意旨、重大政策及人民權利義務事項，方便各界瞭解草案的重點及對自身權益之影響。
 
在法案動態的部分，除了顯示法案送行政院、立法院審查，及公(發)布的日期外，也在法律草案報請行政院審查或法規命令發布時，說明草案或發布條文之訂修目的、意旨及效益，並公開預告期間人民意見的重點，以及內政部有無採納及其理由。
 
台灣市民社會的豐沛活力，是我國民主發展的驕傲，因此，內政部持續努力引入市民社會的能量，經由聽證論辯、資訊公開等參與程序，讓各項施政可以更有效維護民眾權益，確保決策品質及效能。
 
建立完備的聽證制度及資訊公開機制，還有很長的路要走，內政部將持續廣納社會各界建言，讓公民參與之理念可以深耕落實於內政部的施政當中。