【MyGoNews林湘慈/綜合報導】高雄市議會2016年4月11日召開第2屆第3次定期大會市長施政報告，市長陳菊就各面向政策規劃和區域市政建設，進行說明報告。陳菊說，翻轉產業是高雄的使命責任，面對世界城市競爭，高雄將從港口出發，重新布局產業空間，也將與新政府持續對話合作，落實財政正義，實現產業升級和安全宜居新高雄。
 
產業經濟方面，高雄提出翻轉高雄計畫，陳菊表示，縣市合併後，大高雄版圖六都之中面積最大，過去這幾年來，高雄力圖翻轉，透過治水、改善交通、推動公共運輸、擴大公園綠地、發展文化，要從重工業轉型為宜居城市。高雄是石化鋼鐵產業的重鎮，面臨激烈的國際競爭，高雄尋求產業升級與轉型，產業政策的形成與資源都在中央，2016新政局是高雄的契機，期盼中央大力支持。
 
陳菊說，翻轉的關鍵在高雄港，舊港轉型後成為「亞洲新灣區」，第二港口則透過填海造陸，2019年完成200公頃，2040年完成2000公頃，形成新的「貨櫃中心與外海工業區」。兩個港區是高雄轉型兩大發動機，其中，亞洲新灣區第一階段五大建設陸續完成，第二階段必須石化企業總部南遷，國公營單位和與市府多方溝通、整體規劃開發，205兵工廠也要儘速遷移，原址轉型為經貿發展用地，三條件配合轉型才能順利完成。
 
在第二港口部分，要建設貨櫃中心與外海工業區的先決條件是，大林蒲必須遷村。大林蒲和鳳鼻頭聚落被工業區包圍，根據2016年1月的調查，高達88％的居民贊成遷村。在民意高度支持之下，市府召開「小港沿海六里遷村推動小組」會議評估遷村，希望中央承諾支持遷村，讓居民遠離安全的威脅，也讓外海新的產業園區能夠啟動，她允諾將來的遊艇產業專區以及綠色材料循環園區，都會符合更嚴格的環保標準，創造更高的附加價值。
 
配合兩大港區的開發，市府正積極完善交通建設，陳菊說，首先是國道7號的開闢，讓大型車輛從新的產業園區直接聯往高速公路，捷運輕軌路網也要儘速完成，輕軌捷運第一階段C4~C8正在進行動態測試，4月辦理初勘，通車後將串聯夢時代、台鋁商圈、高雄展覽館等地標，預計2019年完成第二階段整個環狀輕軌的串聯。而捷運紅線「岡山路竹延伸線」，行政院已經同意南岡山站至岡山車站部分，從岡山車站至湖內大湖站路段市府也在持續爭取中。
 
另外，鐵路地下化則是高雄百年大事，從左營到鳳山全長15.6公里，地下化後騰出來近百公頃的土地，將闢為綠色景觀園道，園道用地將請中央提供無償使用。陳菊說，「高雄翻轉計畫」的完成，將把綠色材料循環產業聚落集中於臨海及外海工業區，而亞洲新灣區則將群聚高附加價值的工商服務業，所創造出的利潤，將挹注整個大高雄的發展，更由於空間的轉型，工業管線不再需要經過市區，變成更安全、更宜居的新高雄。
 
高雄翻轉計畫需要中央的政策與財政支持，陳菊向新政府提出兩項財政訴求：第一，公平分配北高兩市的勞健保費補助；第二，盡速修正財政收支劃分法，擴大地方財源。她說，中央政府對北高勞健保費欠款補助差很大，從2007到2014年間，中央補助北市325億，高市僅36億。而同一期間，台北市還款398億，高雄雖然財政困難，也自籌還款339億，她任內總共還款446億，中央聲稱高雄尚欠款270億，若北高補助同額，高雄早已還清欠款。
 
陳菊說，中央對北高勞健保欠款補助的不公，主要是因為馬總統將原本同等補助50％的原則，改為「只補助非設籍勞工」獨厚台北市，高雄多為在地勞工，補助縮水。然而「非設籍」補助原則只適用2000至2012年之間，修法後，中央表面上全額負擔勞健保費用，卻從地方補助款回扣，高雄比台北多扣42億元。新政府必須正視「非設籍」補助原則的不公平，只有北高同額補助勞健保費才公平。
 
其次，縣市合併後，高雄市面積擴大為18倍，人口增加124萬。但合併至今，中央對大高雄的補助減少了818億，違背合併後財源只增不減的承諾，針對財劃法，高雄市一貫的訴求是，盼中央提高統籌分配稅款財源中的所得稅收入提撥比例，釋出更多的財源給地方，也期盼新政府能跟地方對話，重新檢討相關的制度，才能讓全國各區域均衡發展。
 
開拓經濟創造就業部分，陳菊說，隨著全球貿易版圖的變化，市府積極對國內外企業招商，以2015年來說，高雄市新增投資廠商52家，投資新台幣312億元，創造5,129個就業機會。為獎勵投資，制定「高雄市促進產業發展自治條例」，已核准通過研發獎勵、投資補助17案，帶動投資金額59億元，創造就業機會2,336人。另一方面，鼓勵新興產業來高雄，「緯創資通」在高雄設立研發中心；以雲端新創為主的「和沛科技」，也將進駐高雄軟體科技園區。
 
在傳統產業方面，漢翔航空工業岡山廠已經動土，未來將開發生產新一代綠能引擎機匣；駐龍精密機械為爭取更多國際飛機製造商的訂單，將興建二期廠房；穎明工業也擴大投資，將原舊廠區改建為營運中心。國際合作方面，積極媒合高雄與日本企業合作，促成日本講談社與智崴資訊科技成立合資公司；日月光與日本TDK株式會社成立日月暘電子，而日本液晶用偏光板保護膜大廠「藤森工業株式會社」旗下的台灣賽諾世在高雄科學園區設廠；台灣日東電工也在前鎮加工區新建廠房。
 
陳菊表示，服務業也有重大投資，大魯閣草衙道購物中心將於5月份開幕，為高雄的消費市場增添新亮點。「高雄首選」、「高雄海味」是市府積極打造的農漁經濟雙品牌，除建立水產品產地標章，與全家便利商店合作，打開國內通路；更透過海內外參展開拓國際市場，累積訂單超過10億元。農展品則成功打入中東、加拿大、上海、日本等市場總計，2015年海外拓銷總額達1億6千萬元。
 
在產業轉型升級和積極招商、鼓勵新興產業下，失業率持續降低，陳菊說，根據行政院主計總處資料，高雄市2015年失業率3.8％，比2014年下降0.1％，為16年來新低點。整體勞動情勢持續好轉，與2014年比較，勞動力增加了1萬5千人、就業人口增加1萬6千人、失業人口減少1千人，勞工保險投保人數增加1萬2千人，顯示高雄市的就業環境在持續進步當中。
 
有關教育和社會關懷，陳菊說，隨著產業的轉型，必須儲備更多的人才，市府開設了47個產學合作專班，讓人才培育更貼近產業的需求。為了拓展學生的視野，辦理235次國際交流活動。高雄擁有全國第二多的新住民，正在進行新住民的二代培力，強化中文與母語的學習。並且，利用閒置校舍，來做社區大學、實驗教育、樂齡學習、托育、弱勢照護的據點，讓資源能夠更有效的整合。
 
關懷各種弱勢族群，在縣市合併後新增了216個社會福利據點，其中原高雄縣有134個、在原高雄市有82個，總計全高雄共有651個社福據點，對於老人的照顧，目前有311個服務據點，照顧下一代，有147個兒少福利據點，身障朋友則有72個身障機構及5個輔具資源中心，也提供新住民和遇急難朋友必要服務和照顧，希望各個族群在高雄都能獲得妥善照顧。
 
另外，針對登革熱，2016年將推動「登革熱整合式醫療」，以降低感染及死亡的風險。內容包括基層診所普設快篩檢驗，30分鐘內診斷通報、建立基層診所病情追蹤制度、設立登革熱醫療分級及分流制度，及推動登革熱照護衛教。另一方面，積極向中央爭取成立國家級熱帶疾病研究中心，同時成立「登革熱研究中心」，研發有效的防疫方法，以徹底解決登革熱問題。
 
針對2016年1月寒流造成養殖漁業重大損失，市府已向中央爭取救助金額超過1.8億，也展延申請救助金期限6個月。海洋局亦著手修訂「高雄市陸上魚塭養殖漁業登記管理自治條例」，全力協助取得養殖登記證，以利申請現金救助。有感於2月6日美濃地震，暴露了建築物的安全問題，市府動用第二預備金展開老舊建築體檢，補助921地震以前興建完成的6層樓以上住宅大樓進行耐震能力評估，目前受理申請中，預定5月底完成所有案件的評估結果。
 
藝文觀光方面，陳菊說，駁二的「in89電影院」，成為全台唯一由碼頭倉庫改造的、也是離海港最近的電影院。市圖總館曾獲得行政院公共工程金質獎的肯定，2015年更成為「台灣十大非去不可圖書館」的榜首。旗山車站已經整修完成，讓民眾重溫舊日的糖鐵時光，成為文資活化的典範，也在駁二的蓬萊B7、B8倉庫，打造全台第一座鐵道模型博物館，預計2016年暑假開館，2015年共吸引806萬觀光人次來高雄住宿，較前年增加37萬人次。
 
陳菊接著說明各區重大建設，她說，高雄各區皆有特色，魅力山城部分，那瑪夏的瑪星哈蘭人行景觀橋2015年底已經完工啟用，市府也爭取到1億2千萬用來改善那瑪夏區民生至青山道路，以及改建桃源區的龍橋，分別將在2016年和2017年完工。為解決旗山的淹水問題，市府已完成溪洲排水和五號排水抽水站，預計再投入7億元整治第五號排水。
 
而北高雄生活大區，市府整治水岸風光，茄萣海岸的營造已完成第一、二期，離岸潛堤工法養灘完成的沙灘更為安全，並已籌措3.5億元辦理第三期工程，目標2018年完工。另開闢茄萣公12濕地公園、興達港漁業特定區內的公園預定地，預計5月完成，彌陀公1公園2016年1月完工，並改善阿公店水庫周邊景觀工程，也預計在2017年於小崗山風景區打造南部第一座天空步道，成為新的觀光亮點。更進一步提升北高雄排水整治工程，拓寬岡山的縣道186線等路段，均衡城鄉建設。
 
針對南高雄，為改善觀音山風景區設施，市府投入近6千萬元新建公廁、改善橋樑、整建休憩設施，2015年底已經完工。為提升澄清湖觀光效益，2016年將改建淡水館為遊客中心及文史館，改善周邊環境。市府已爭取到7億3千萬開闢大寮和發產業園區的聯外道路，讓物流和員工進出更加方便。同時，也積極補強針對耐震係數不足的老舊校舍，打造曹公圳的親水環境、興建滯洪池，開發為潛力的新都心。
 
有關核心都會區部分，陳菊說，除陸續完成展開校舍改建及新建，重要的污水下水建設，都會區的第四期已陸續完工，接下來將投入37億元辦理第五期的分支管與用戶接管，逐步提升接管率。重視第一殯儀館附近居民的生活品質，並投入1.36億元汰換10座火化爐和空污防制設備，2016年2月完工，市府也規劃打通十全一路與覺民路，並整建高雄果菜市場，預計2018年完工，希望讓各區全面建設，均衡發展。
 
陳菊說，高雄有許多歷史包袱，長期承受資源分配不公的委屈，但從未洩氣與放棄，新政局是高雄翻轉的契機，未來將以「高雄翻轉」為使命，感謝輔會與市民共同擔下高雄向前的任務，市政府團隊將與新政府密切溝通，做更全面的對話，盼落實財政正義、轉型產業成低汙染的綠色經濟、打造安全宜居高雄，爭取高雄下階段發展的最大效益。